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人民時評:接力改革,為養老加上安全閥

發布時間:2017-12-04 09:53:10 來源:公務員考試網 

  人民時評:接力改革,為養老加上安全閥

  編者按:徹底化解參保者焦慮,既要堅定信心,把養老保險的制度設計、運行狀況講清楚,減少不必要的猜測,又要未雨綢繆,正視有可能存在的風險,加快改革步伐

  “企業離退休人員月人均養老金增長5.4%”“全民參保人數不斷增長”“社保基金累計結余比上年增長11.5%”……日前,人力資源和社會保障部發布《中國社會保險發展年度報告2016》,各項社會保險待遇水平普遍提高,13億多人共享的社保網越織越密,為群眾帶來實實在在的獲得感。

  與此同時,輿論場上也出現了一些解讀:“基金支出增速快于收入增速”“個別省份養老保險基金結余花完”“剔除財政補貼,相當一部分省份養老保險基金不足”……這增加了參保者的顧慮:養老保險還可靠嗎?回答這一問題,幾個模糊認識有必要說清楚。

  其一,局部地區養老保險基金收不抵支是事實,這是不是會導致全局性風險?答案是否定的。2014年,全國出現3個省份收不抵支,之后又有所擴大。但這只是現行養老保險制度采取地區分割統籌的結果。養老保險是立足于互助共濟基礎之上的全國性制度安排,宏觀數據才是衡量整個制度運行狀態最有說服力的依據。從全國看,養老保險基金近年來一直是收大于支、結余持續增長。

  其二,財政補貼養老金,是不是說明養老保險制度岌岌可危了?答案也是否定。財政補貼不僅是國際慣例,也是確保老年人合理分享國家發展成果的正常途徑。現行的養老保險制度于上世紀90年代建立,對在此之前參加工作的人員,其改革前的連續工齡視同繳費。由此產生的隱性債務,已明確由國家承擔制度轉軌成本,財政補助就成為養老保險基金的重要來源,不能將其等同于“虧空”。

  其三,“個人賬戶+社會統籌”的養老保險模式是不是寅吃卯糧、遲早撐不住?這種悲觀的看法也缺少根據。包括德國在內許多國家的養老保險制度采取現收現付制,都在穩步持續發展。而我國不僅有數萬億元滾存結余基金,還有社會保障基金的戰略儲備以及巨大的政策調控空間。

  當然,這并不意味著我國社會保險制度建設已經完全成熟。焦慮情緒雖然沒有根據,但在老齡化社會加快到來的語境下,更要讀懂這背后的改革期待。正因此,徹底化解參保者焦慮,既要堅定信心,把養老保險的制度設計、運行狀況講清楚,減少不必要的猜測,又要未雨綢繆,正視有可能存在的風險,加快改革步伐,以改革完善制度、健全政策、提高可持續性,為參保者送上“長效定心丸”。

  當前,聚焦“可持續”的改革措施正在密集推出:全民參保計劃穩步推進,在實現“人人享有保障”的同時將進一步做強“社會共濟”功能;養老保險基金正式投資運營,可有效避免“養命錢”貶值;劃轉部分國有資本充實社會保障基金,應對老齡化的資金儲備更充足,夯實了制度運行的物質基礎;將于明年啟動的基本養老保險基金中央調劑制度,可望調劑余缺,均衡地區之間的養老保險負擔。這類聚焦矛盾、著眼長遠的改革探索,相信在未來幾年還會陸續啟動,增強人們對制度的長遠信心。

  社會保障具有參保者需求隨經濟社會發展不斷更新轉化的特點。當制度安排出現缺失時,有一份基本保障是最突出的訴求;當制度逐步健全后,提高待遇的需求就會水漲船高。人口流動加快,參保者渴盼“全國暢通”;老齡化加劇,老百姓擔心未來基金支撐能力不足,這可以說是新矛盾在社保領域的體現。過去,建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障體系,靠的是改革;將來,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,還要靠改革。奔著問題去、敢啃硬骨頭,改革將為養老保障加上安全閥,不僅能為百姓提供晚年生活穩定安全的預期,也將為整個經濟社會健康持續發展做出積極貢獻。

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